民盟绍兴市委会：
贵会在市八届*协五次会议上提出的第29号《关于加快推进及优化农村宅基地流转和开发利用的建议》收悉，感谢对绍兴农业农村工作的关心与支持，现答复如下：
正如贵委提到的那样，随着城镇化进程加速推进和农民生活水平持续提高，农村出现大量闲置农房，甚至出现“空心村”“无人村”现象。解决这一问题的最佳途径是开展农村宅基地制度改革。我市在年9月被列为全国新一轮农村宅基地制度改革整市试点之前，便已全面实施以“闲置农房激活计划”为代表的宅基地制度改革，取得了明显成效。
一、全市“闲置农房激活计划”实施情况
年，市委市*府科学决策，率先在全市域实施“闲置农房激活计划”，通过构建制度体系让农房使用权“明”起来、搭建流转平台让供需信息流“畅”起来、丰富激活方式让资源全方位“活”起来、健全保障机制让改革原动力“强”起来等举措，有力推动了农村闲置宅基地及闲置农房的流转和开发利用。我市“闲置农房激活”改革年3月获时任省长袁家*批示肯定，入选年浙江省改革创新优秀实践案例，入编全国乡村振兴优秀案例。截止到年5月底，全市已累计引进开发建设项目个、引入社会资本81.77亿元，激活闲置农房36.95万平方米，分别促进村集体、农民增收2.8亿元、4.96亿元，带动农民就业人。
但在实施过程中，确实也碰到像贵委提到的这些问题，如闲置农房激活申请打造民宿过程中遇到“消防关”“工商登记关”“生态关”，一些优质的意向投资项目因此不能成功落地；如因闲置农房串联建筑、权属关系影响而不能实施激活；如闲置农房激活的*策覆盖面、类型覆盖面有待进一步深化拓宽等。在这次全国农村宅基地制度改革整市试点实施方案编制过程中，我们也基本考虑进去了，也想借全国改革之际能够予以有效破解。
二、以全国宅基地制度改革整市试点为契机加快并优化宅基地流转开发
年3月省委省*府批复同意我市“1+6”试点实施方案，我市已成立由市委书记、市长任双组长，市级19个部门主要负责人任组员的领导小组，建立由市*府两位分管市长任主任的领导小组办公室，组建工作专班，正在有条不紊地推进各项改革试点工作，其中包含贵委所提到的加快并优化农村宅基地流转开发的建议内容。
1.健全以“闲置农房激活”为实践样本的宅基地使用权流转制度。深化推进闲置宅基地及闲置农房的综合利用，进一步丰富激活形式，探索入股、合作等宅基地使用权流转方式，推动多村联合抱团发展、集约发展、互补发展。进一步扩大激活范围，与农村其他自然生态资源、文化旅游资源结合起来，实现全域激活。进一步拓展激活用途，注重发展文化、养老、休闲等产业，不断丰富农村业态，提升对城市资本、人才、理念、文化等的吸引力。已在全市12个乡镇（街道）开展农村闲置资源全域激活试点，探索将分散的农村民房、乡村特产、地方美食、文创基地、旅游景点、学术研究等紧密结合、串点成线，做深做透农房+、+农房的文章，全力打造“闲置农房激活”“2.0”版。
2.探索宅基地使用权转让制度。在确保“户有所居”、不改变宅基地所有权性质和集体经济组织成员资格的前提下，将探索开展农民住房财产权（宅基地使用权）镇内跨村、县内跨镇、市内跨县等全市域流转方式，制定流转交易规则，引导农户由线下交易逐步转向线上交易。同时，已起草《宅基地农户资格权在全市域实现的实施意见》，探索跨村有偿取得宅基地的方法和路径，逐步形成宅基地有偿取得价格主要由市场决定的机制，提高宅基地利用价值。
3.探索农房财产权（宅基地使用权）抵押贷款。已起草农民住房财产权（宅基地使用权）抵押贷款《操作指引（试行）》《风险补偿办法》，探索在不改变宅基地所有权性质的前提下，农民以住房财产权（宅基地使用权）或农房租赁使用权作为抵押物申请贷款，建立“*府+银行+市场”的风险缓释机制，全力激活宅基地应有的财产属性。
4.开发建设宅基地数字化管理（交易）系统。正全面开展农村宅基地规模、布局、权属、利用状况等基础信息调查工作，摸清闲置宅基地及闲置农房情况，建立宅基地数据库，开发建设农村宅基地数字化管理（交易）系统。在原有制度的基础上再丰富再增加宅基地使用权多种流转的交易规则，对接公共资源交易平台或农村产权交易平台，实行宅基地（农房）申请、退出、租赁、转让、抵押等流转交易，实现“一码管宅”、数据共享、线上交易、畅通流转。探索建立宅基地“三权分置”条件下的不动产登记*策，制定与多元化资格权保障、多形式使用权流转、多样性历史遗留问题处置等相适应的不动产登记具体办法，切实保障宅基地流转使用的合法权益。
5.探索开展农村宅基地退出和利用。立足近年来绍兴市“五星达标、3A争创”形成的良好局面，结合“五星3A”迭代升级和“乡村振兴先行村”打造，广泛开展宅基地的退出和利用。已起草《农村宅基地退出和利用的指导意见》，对地处偏远的自然村实施异地搬迁，老旧房屋密集、空倒空关房较多的区域开展整治，宅基地布局散乱、使用效能低下的村庄进行重构，文化、休闲旅游、养老等利用价值高的村落进行保护开发等，合理调整村庄空间布局，实现村庄有机更新，为建设环境更美、布局更优、功能更强的新时代美丽乡村提供新的载体和路径。
下一步，我们将认真吸收贵委的建议，把加快并优化农村宅基地流转开发作为农村宅基地制度改革的重点来抓，敢于创新、敢于突破、敢于实践，担当作为、全力攻坚，着力推进全国农村宅基地制度改革整市试点工作，努力为全国提供全市域改革的绍兴经验、绍兴样板。
联系人：市农业农村局农村经营与改革处周永亮，联系。
绍兴市农业农村局
年6月24日
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